2023年7月31日，英國(guó)科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)委員會(huì)(SITC)發(fā)布了一份110頁(yè)報(bào)告稱(chēng)，英國(guó)政府依靠核電來(lái)滿(mǎn)足國(guó)家未來(lái)電力需求的決策是正確的，但需要制定實(shí)質(zhì)性的核電建設(shè)計(jì)劃。報(bào)告指出，英國(guó)政府增加核電裝機(jī)容量的愿景更像是一份愿望清單，而不是一份詳細(xì)戰(zhàn)略。
SITC在報(bào)告中表示，英國(guó)政府希望每年新建一座核電廠，但缺乏實(shí)現(xiàn)這一雄心所需的詳細(xì)規(guī)劃和戰(zhàn)略，尤其是在資金和技術(shù)方面。
目前英國(guó)核電裝機(jī)容量約為5.8 GWe，政府希望到2050年實(shí)現(xiàn)24 GWe核電裝機(jī)容量目標(biāo)，且每年部署一座新核電廠，這種愿景規(guī)劃更像是一份愿望清單，而不是確保核電項(xiàng)目建設(shè)所需的全面、詳細(xì)、具體戰(zhàn)略。
需要更加明確定義GBN職責(zé)
英國(guó)核電建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)更加明確地定義大英核能機(jī)構(gòu)(GBN)在選擇小型堆(SMR)開(kāi)發(fā)商任務(wù)以外的職責(zé)，更加清晰地規(guī)定英國(guó)未來(lái)包括小型堆、大堆和先進(jìn)堆(AMR)在內(nèi)的發(fā)電能源結(jié)構(gòu)。
SITC在報(bào)告中稱(chēng)，英國(guó)政府宣布的24 GWe核電裝機(jī)容量目標(biāo)，幾乎是英國(guó)迄今為止核電裝機(jī)容量峰值的兩倍，規(guī)模宏大，可能涉及新建吉瓦級(jí)核電廠、小型堆和先進(jìn)堆，以及進(jìn)一步開(kāi)發(fā)核聚變項(xiàng)目，需要在技術(shù)、資金、技術(shù)、監(jiān)管、退役和廢物管理方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
另外，SITC對(duì)英國(guó)政府的資金安排感到擔(dān)憂，敦促英國(guó)政府在簽署新建吉瓦級(jí)核電廠合同之前，向納稅人明確預(yù)計(jì)成本。
英國(guó)政府正在嘗試通過(guò)管制資產(chǎn)基礎(chǔ)(RAB)融資模式吸引私營(yíng)投資商，與公眾分擔(dān)建設(shè)成本風(fēng)險(xiǎn)。但SITC表示，RAB模式存在很大缺陷，消費(fèi)者/納稅人已經(jīng)預(yù)先支付了項(xiàng)目資金，卻沒(méi)有獲得回報(bào)，承擔(dān)了成本超支的未知不確定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)消費(fèi)者/納稅人不公平。
SITC認(rèn)為，在沒(méi)有對(duì)投資價(jià)值作出可靠估計(jì)的情況下，包括納稅人承擔(dān)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)價(jià)值，英國(guó)政府不應(yīng)該選擇繼續(xù)開(kāi)發(fā)吉瓦級(jí)核電項(xiàng)目。
英國(guó)核工業(yè)協(xié)會(huì)(NIA)負(fù)責(zé)人蒂姆·斯通(Tim Stone)告知SITC，采用RAB模式，將使塞茲維爾C(Sizewell C)項(xiàng)目造價(jià)比欣克利角C(Hinkley Point C)核電廠低30%~33%。
據(jù)英國(guó)政府估計(jì)，采用RAB模式而非差價(jià)合約(CfD)模式新建核電廠，將為消費(fèi)者節(jié)省300~800億英鎊(約合383.14~1021.71億美元)成本。但SITC表示尚不清楚英國(guó)政府采用的成本節(jié)約計(jì)算方式。
“戰(zhàn)略計(jì)劃缺失”
SITC負(fù)責(zé)人格雷格·克拉克(Greg Clark)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上撰文稱(chēng)，與其他能源技術(shù)相比，新型核能因開(kāi)發(fā)規(guī)模、資金需求、人力規(guī)劃以及先進(jìn)核電技術(shù)研發(fā)等因素，更需要制定可靠的戰(zhàn)略計(jì)劃，才有望成為現(xiàn)實(shí)。
克拉克表示，SITC調(diào)查人員指出，英國(guó)政府沒(méi)有制定核電戰(zhàn)略計(jì)劃。例如，英國(guó)政府沒(méi)有明確，諸如欣克利角C核電廠等吉瓦級(jí)核電廠和小型堆等在24 GWe核電裝機(jī)容量目標(biāo)中所占比例。
英國(guó)政府宣稱(chēng)的每年部署1座反應(yīng)堆目標(biāo)沒(méi)有任何詳細(xì)說(shuō)明。
新設(shè)立的大英核能機(jī)構(gòu)，除了負(fù)責(zé)篩選小型堆潛在開(kāi)發(fā)商外，職責(zé)不明確。
SITC報(bào)告稱(chēng)，核工業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也需要增加一倍以上，從目前的6.5萬(wàn)人增加到21.5萬(wàn)人。
另外，在核電退役問(wèn)題上，需要清楚地了解新型核電技術(shù)產(chǎn)生的核廢物影響，以及核廢物的處置方式和處置成本。
英國(guó)政府最近證實(shí)，計(jì)劃撥款1.7億英鎊(約合2.17億美元)支持塞茲維爾C核電廠建設(shè)。
