文丨于耀翔
源丨華夏能源網

2021年12月27日，臨近元旦，光伏行業傳出一則壞消息：

“國家不再搞整縣推進了，理由是不搞大躍進”、“目前最大影響是電網的配網投資，預計配網投資會從1.7萬億降到1.5萬億”。

消息一出，資本市場瞬間地震，A股電力板塊跳水，多只市值超千億股票跌停。

對此，山東省太陽能行業協會常務副會長張曉斌對華夏能源網（www.hxny.com）表示：“整縣推進不可能停，如今正是箭在弦上，不僅停不下來，而且它還是國家能源局2022年工作的重中之重。”

說來也巧，就在消息流傳的次日，即12月28日，國家能源集團江蘇公司舉行了整縣制光伏集中開工儀式，共計200萬千瓦光伏項目同步開工建設，被業界視作整縣推進向前邁出的一大步。

“停止整縣推進”的謠言，與近來全國多個縣市暫緩分布式光伏項目備案有關。經不完全統計，目前全國已有近20個縣市暫停了備案。與此同時，國家能源局對停止分布式光伏備案行為持續進行糾偏，要求放開限制，公平發展。

政策與對策，開放與壟斷，民企與國企……圍繞分布式光伏，博弈在激烈進行中。2022年的整縣推進，期待民營與國資優勢互補、通力協作、錯位競爭，重塑行業生態，讓分布式光伏之火真正形成燎原之勢。

“央企包縣”正在興起

2021年6月，國家能源局發起“整縣推進”，并將之譽為是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家戰略的重要措施。時至9月，全國31個省（自治區、直轄市）明確加入“整縣推進”，各省區市及新疆生產建設兵團共報送試點縣（市、區）多達676個。

如今2021年已經過去，到底該如何“整縣推進”還未有所定論，各種狀況頻出，暫停分布式光伏項目備案就是其中之一。“整縣推進”需要摸索到行之有效的發展模式，明確規則以讓參與各方有章可循。

據了解，當下僅在河南省，就有鎮平縣、修武縣、葉縣等至少10個試點地區出現明令或實質暫停備案，河北省、湖南省諸多市縣也有暫停光伏項目備案文件出臺。全國各地不約而同都采取同一種措施，主要原因是為了讓能源央企包攬整縣資源。

雖然國家能源局早就明確不搞壟斷，主張公平競爭的市場化發展模式，河南、河北等省市發改委也強調自查、糾偏，打擊違反整縣推進“競爭不壟斷”原則的事件發生，但能源央企憑借強大的資源優勢，壟斷整縣推進已成為了“潛規則”。

“各地整縣推進的實施主體是區縣政府，國家能源局發文各地能源局、發改委能看到并配合，但區縣政府就不一定能看到了，‘競爭不壟斷’的文件精神落實難到位。”張曉斌對華夏能源網（www.hxny.com）說道：“其次，整縣推進簽約與市場化是有矛盾的。如果企業和區縣政府簽了約，但是整縣資源又誰都能做，這個簽約就沒有意義，所以整縣推進，實際推行中就難免壟斷。”

“此外，在整縣推進的頂層設計中，雖然提到市場化，也提到不搞‘一企包一縣’，但卻沒有突出民營企業，市場主體不明確。實際上想要避免‘一企包一縣’也簡單，找三五家能源央企，做內部市場化，同樣滿足國家要求，但實質上還是央企包縣的模式。”張曉斌說道。

從上述可見，當下各地方區縣政府已愈發傾向于將整縣資源給予能源央企，“央企包縣”的非市場化模式，正在成為實際工作中的主流，民企擔憂的壟斷問題正在成為現實。

區縣政府背后的考量

早在整縣推進政策頒布之初，光伏行業就對該政策的落地模式有所猜想，即由政府牽頭，能源央國企出資，大的光伏企業做解決方案，當地民營光伏企業做落地施工，各司其職，共分蛋糕。

但當下的情況卻漸行漸遠——區縣政府接連停止備案，打包整縣資源奉送給能源央企，民營企業想進入變得相當困難。更有甚者，有的地區居民想要自己聯系供應商安裝光伏都會受阻，民營企業原本在做的業務也做不成了。

“目前我們不知道民企市場化做的分布式項目，算不算整縣推進容量，上面政策沒明確的情況下，地方政府沒辦法支持這方面的工作。另外國家也在強調統一規劃，政府自然要將分布式資源放在手里統一調配。將整縣分布式資源交給能源央企來做，相較交于民營光伏企業來做，對當地發展更有好處，這是現象背后的底層邏輯。”張曉斌分析道。

據了解，當下能源央企在做整縣推進時，若區縣政府有如城投、水務、交通等國企，這些國企一般是用分布式資源入股，與能源央企成立合資公司，待整縣推進項目落地后，享受光伏發電利潤，反哺當地財政。

若不成立合資公司，能源央企就自行開發整縣分布式資源。待項目落成后，在保證6%至8%的利潤率后，多出的利潤幫助當地政府開發交通、鄉村振興等項目，帶動當地經濟發展，這是很多地方政府在跟央企談合作時，或明示或暗示的約定。

此外，在光照資源好、收益高的地方，如山東、河北、安徽等地，已經存在大量分布式光伏電站，如果再做整縣推進，容量劇增之下，為維護電網安全和消納空間，必然要新增變壓器或改造配網線路，而這方面投資由國家出面的話，進展相對滯后。

這種情況下，央國企會和電網合作，主動投資配套項目，就此而言，地方政府也傾向于把分布式資源交給央國企來開發。資源換投資、資源換開發，區縣政府希望在開發分布式光伏之外有更多獲益。

民營優勢不應被忽略

“按照目前的情況發展，整縣推進的主菜肯定是在央國企那里，民營光伏企業的市場會受擠壓，之后的情況還很難說，但民企大概不會過得舒服。”張曉斌對華夏能源網（www.hxny.com）表示道。

“就以組件廠商來說，市場化的時候，分布式開發商做產品選型，看性價比的同時也看和廠商的合作關系。未來如果以央國企作為整縣推進的主要開發商，質量是一方面，另一方面還要看品牌，組件廠商的品牌要在央企的短名單之內，那么短名單之外的大量廠商怎么辦？”

“另外，各地區當地的民營光伏企業不能做開發，只能做一些分包、施工的工作，業務還不見得有多少，必然要經歷末位淘汰。和能源央企建立合作關系的民企可以不用擔心這些，但這樣的企業又能有多少，剩下的大量民營企業怎么辦？”

“由此還衍生出更多麻煩。比如目前全國已有不小的分布式裝機存量，幾乎都是民營企業做起來的，這些企業也一直在承擔電站的售后維護工作，只要能做新電站，他們的業務就可以進行下去。但如果末位淘汰開始了，一些民企支撐不下去，他們之前建的電站的售后工作怎么辦？老百姓該找誰？”張曉斌說道。

在“整縣推進”的大潮中，新的生態模式正在形成，民企被邊緣化的擔憂與日俱增。但是，民企的優勢不應該被忽視。分布式市場小、散、多的特點，與民營企業機制靈活、服務多樣的特點高度契合，民營企業應該有更多作為。

“中國分布式光伏是自下而上發展起來的，依靠的是大量民營光伏企業開發商，央國企對此并不熟悉。民企知道老百姓需要什么，可以順利打通最后一公里，并提供全程質量管控和完備的售后服務，這是民企非常明顯的優勢。缺少了民企的參與，整縣推進是不完整的，未來的售后、運維會留下很多問題。”某民營光伏企業人士表示。

誠如這位從業者所言，一直以來，推動中國分布式光伏發展的始終是民營光伏企業。如今在國家層面上，分布式光伏受到了更多重視，民企理應站在更高平臺發揮更多優勢，而今卻要轉換角色，此種局面需要引起相關部門重視并盡快糾偏。

央國企發揮優勢把整縣推進的裝機規模做起來，民營光伏企業做好補位，民營國資取長補短，各顯神通；區縣政府定好規則，當好地主，到位不越位，“整縣推進”將成為多方共贏的一片沃土，整縣推進有望成為鄉村振興和美麗鄉村建設的一面旗幟。