由于企業(yè)開發(fā)建設風電項目涉及到風電場工程的建設規(guī)劃、項目前期工作、項目核準、竣工驗收、運行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，我們對風電審批、開發(fā)、建設、運營流程，以及項目各階段都需要哪些手續(xù)類文件進行了梳理。
風電項目審批流程圖
風電項目開發(fā)流程
一、風電場選址
業(yè)主方進行實際現(xiàn)場考察，確定風電場規(guī)劃建設范圍，根據(jù)風機布點間距要求，場區(qū)實際可利用情況確定風電場規(guī)劃開發(fā)范圍，利用GPS確定風電場范圍拐點坐標。
主要考慮選址風能質(zhì)量好、風向基本穩(wěn)定、風速變化小、風垂直切變小、揣流強度小、交通方便、靠電網(wǎng)近、對環(huán)境影響最小、地質(zhì)條件滿足施工的地區(qū)。
二、與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議
與政府相關(guān)部門確定項目開展前期工作函(根據(jù)省份要求辦理)，收集相關(guān)資料后簽訂風電開發(fā)協(xié)議，主要包括風電開發(fā)區(qū)域、近期開發(fā)容量、遠期規(guī)劃、年度投資計劃、工程進展的時間要求等。
需相關(guān)地區(qū)發(fā)展和改革委員會蓋章批復同意此風電場開展前期工作(將擬選風電場范圍坐標進行蓋章確認)，通常本文有效期為1年，同時文件抄送省國土廳、環(huán)保廳、國網(wǎng)電力公司。
三、風能資源測量
委托相關(guān)單位進行該風場測風塔設立并進行測風服務，安裝地點應選址該風電場有代表性的地方，數(shù)量一般不少于2座，若條件許可，對于地形相對復雜的地區(qū)應增加至4~8座，測風儀應安裝在10m、30m、50m、70m的高度進行測風，現(xiàn)場測風應連續(xù)進行，時間至少1年以上。
四、風資源評估
委托相關(guān)單位進行風資源評估分析，編制風資源評估報告(根據(jù)地方要求及業(yè)主需求)。
①業(yè)主協(xié)助相關(guān)單位收集臨近氣象站資料(氣象站同期測風數(shù)據(jù)、累年平均風速、多年平均風速、盛行風向及風能情況);
②委托單位對收集的風數(shù)據(jù)進行分析(數(shù)據(jù)完整性、合理性、缺測及不合理數(shù)據(jù)處理、代表年分析、湍流強度分析、風切變分析、威布爾分布情況等);
③風資源條件判斷(分析測風塔代表年風資源判斷，盛行風向及盛行風能方向，可利用小時數(shù)，發(fā)電量初步估算);
④根據(jù)風資源評估情況，判定擬選風電場風機類型，判定該風電場是否具有開發(fā)使用價值，給出合理化風資源建議。
五、項目總體規(guī)劃
1、項目地形圖購買：業(yè)主向項目所在地相關(guān)測繪單位購買所需地形圖(可研階段: 1:10000)
2、收集資料
(1)向項目所在地氣象站、氣象局收集氣象資料：
①距離風電場現(xiàn)場最近氣象站的基本描述，包括建站時間、儀器情況、測風儀器變更及安裝高度變更記錄、站址變遷記錄、氣象站所在地的經(jīng)緯度及海拔高度;
②氣象站基本氣象參數(shù)，包括累年平均氣溫、月平均最高、最低氣溫、極端最高、最低氣溫及持續(xù)小時數(shù);累年平均氣壓、相對濕度、水汽壓，累年平均降水量、蒸發(fā)量、日照小時數(shù);累年平均冰雹、雷電次數(shù)、結(jié)冰期、積雪、沙塵、溫度低于20C、-25'C、-30C的天數(shù)統(tǒng)計等，氣象站累年的各個風向百分比統(tǒng)計;
③氣象站近30年各年及各月平均風速資料;
④氣象站測風儀器變更后對比觀測年份人工站和自動站的月平均風速各為多少;
⑤氣象站建站至今歷年最低氣溫和大風(最大風速與風向)統(tǒng)計;
⑥氣象站關(guān)于該地區(qū)災害性天氣記錄;
⑦與風電場現(xiàn)場實測測風數(shù)據(jù)同期的氣象站逐小時風速、風向資料;
⑧風電場現(xiàn)場測風塔的基本描述，包括經(jīng)緯度、安裝時間、高度、所用儀器型號和儀器標定書等;
⑨風電場現(xiàn)場測風塔一年完整逐小時測風數(shù)據(jù)與逐10分鐘測風數(shù)據(jù);
(2)向電氣主管部門收集資料：
項目當?shù)仉娋W(wǎng)狀況、區(qū)域電力系統(tǒng)概況及發(fā)展規(guī)劃。
3、現(xiàn)場踏勘：業(yè)主協(xié)助可研單位完成對項目的現(xiàn)場踏勘
①確定現(xiàn)場地形地貌條件，項目升壓站位置，進站道路條件、場區(qū)內(nèi)道路條件，施工臨水臨電問題解決;
②了解當?shù)毓と斯べY情況、各種建筑材料進貨初步位置;
③擬接入變電站位置確定，明確擬建升壓站容量，是否為后續(xù)工程考慮等;
④溝通業(yè)主有無意向風機機型或風機廠家;
⑤現(xiàn)場踏勘實際情況照片留存;
4、項目規(guī)劃開發(fā)：根據(jù)具體開發(fā)情況，制定項目是否分期開發(fā)，開發(fā)流程及開發(fā)順序確定。
六、委托咨詢單位編制初可研及評審
測風數(shù)據(jù)收集齊全后可委托咨詢單位編制初可研，初可研主要包括：
(1)投資項目的必要性和依據(jù);
(2)擬建規(guī)模和建設地點的初步設想;
(3)資源情況、建設條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析;
(4)投資估算和資金籌措設想;
(5)項目大體進度安排;
(6)經(jīng)濟效益和社會效益的初步評價。初可研編制完成后，由業(yè)主組織專家對初可研進行評審，形成書面評審意見，咨詢單位根據(jù)評審依據(jù)進行修改。
七、報發(fā)改委取得立項批復
初可研編制完成后由投資商把初可研上報發(fā)改委，等發(fā)改委給予立項批復。
八、委托咨詢單位編制可研
可研是在初可研的基礎(chǔ)進行細化，主要包括：
(1)確定項目任務和規(guī)模，論證項目開發(fā)的必要性及可行性。對風電場風能資源進行評估，查明風電場場址工程地質(zhì)條件，提出工程地質(zhì)評價和結(jié)論。選擇風電機組型式，提出優(yōu)化布置方案。計算上網(wǎng)電量，提出技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的風電場升壓站主接線。風電機組變壓器系統(tǒng)，集電線路方案-確定工程總體布置，確定工程占地范圍及建設征地主要指標，選定對外交通運輸方案，主體工程施工方案。擬定風電場定員編制，提出工程管理方案。進行環(huán)境保護和水土保持設計;編制工程投資估算，項目財務評價和社會效果評價。
九、取得相關(guān)支持性文件
▲核準前需要
①規(guī)劃選址意見書：省住房城鄉(xiāng)建設廳辦理
②項目用地預審批復函：省國土資源廳辦理
③環(huán)境影響評價批復函：10萬千瓦以上項目省環(huán)保廳辦理，10萬千瓦以下項目市環(huán)保局辦理
④節(jié)能評估批復函：10萬千瓦以上項目需委托相關(guān)單位出具節(jié)能評估報告，10萬千瓦以下項目需出具節(jié)能評估登記表
▲開工前需要
1.接入系統(tǒng)批復函：以電力主管部門最終批復意見為準
2.壓覆礦藏批復函：項目所在地國土資源局辦理
3.地質(zhì)災害評估批復函：有相關(guān)專家批復意見
4.銀行貸款承諾函：相關(guān)銀行出具證明
5.林業(yè)系統(tǒng)批復：相關(guān)林業(yè)局出具證明
6.無軍事施設證明批復：中國人民解放軍相關(guān)部門辦理
7.無文物批復函：項目所在地文物保護局辦理
8.水土保持方案批復函：10萬千瓦以上項目省水利廳辦理(含10萬千瓦)
9.其他：根據(jù)各省要求
十、編制項目申請報告
委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位編寫項目申請報告，對擬建項目從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)、經(jīng)濟和社會效益等方面綜合論證，為項目核準提供依據(jù)(重點審查其支持性文件的符合性)。
十一、項目核準
由省級投資主管部門核準，取得核準批復文件后，方可開工建設。
十二、微觀選址、詳勘、初步設計、施工圖設計
1、委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位完成微觀選址。為風電場風力發(fā)電機組進行排布，影響因素主要有排布效率、地形、設備運輸和施工、環(huán)境影響及土地類別等，使其風電場發(fā)電量最大化、荷載最小化。
2、委托具有相關(guān)資質(zhì)單位完成詳細地質(zhì)勘查。詳細的巖土工程資料和設計、施工所需的巖土參數(shù);對建筑地基作出巖土工程評價，并對地基類型、基礎(chǔ)形式、地基處理、基坑支護、工程降水和不良地質(zhì)作用的防治等提出建議，需滿足施工圖要求。
3、委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位完成初步設計、施工圖設計。風電場施工圖設計(含初設)：(風機基礎(chǔ)施工圖、箱變基礎(chǔ)施工圖、桿/鐵塔基礎(chǔ)施工圖、升壓站內(nèi)建筑物建結(jié)水暖電、升壓站總平面圖、電氣主接線圖、電氣總平圖、電氣主接線圖等)。
十三、施工階段
委托相關(guān)單位進行風電場項目施工。需委托：施工單位、工程監(jiān)理單位、電氣設備監(jiān)理單位、地勘單位(樁基檢測單位)、風機廠家及吊裝單位、土方單位、沉降觀測單位、護坡單位、門窗單位、消防單位、弱電及其智能化單位、外保溫涂料單位、通信單位、具有相應資質(zhì)的升壓站電氣設備供貨單位等等。
十四、竣工并網(wǎng)發(fā)電
甲方、設計、監(jiān)理、施工參與工程竣工驗收，項目并網(wǎng)發(fā)電。設計單位依據(jù)項目周期內(nèi)發(fā)生的設計變更及工程洽商，出具項目竣工圖，并到政府相關(guān)檔案館進行備案登記，溝通協(xié)調(diào)項目所在地電網(wǎng)公司，并網(wǎng)送電。
風電項目建設流程
1、項目公司成立
項目公司組成設總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理1名，下設開發(fā)部、工程部、經(jīng)營部、綜合管理部，安全部、運行維護部，人力資源部。
2、勘測設計招標及合同簽訂
委托有資質(zhì)的招標單位負責勘查設計招標，并根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標設計的單位，與中標單位簽訂合同。
3、接入系統(tǒng)委托及報告編制評審
委托設計單位根據(jù)可研編制接入系統(tǒng)的實施方案并形成報告，報省電力公司組織專家進行接入系統(tǒng)評審并形成評審意見，咨詢單位根據(jù)評審意見完善接入系統(tǒng)設計。
4、監(jiān)理招標及合同簽訂
委托有資質(zhì)的招標單位負責監(jiān)理招標，并根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標監(jiān)理單位，與中標單位簽訂合同。
5、風力發(fā)電機組招標及合同簽訂
由設計單位編制風機招標技術(shù)規(guī)范書,委托有資質(zhì)的招標單位負責風力發(fā)電機組招標，并根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標監(jiān)理單位，與中標單位簽訂合同。
6、塔架招標及合同簽訂
由設計單位編制塔筒招標技術(shù)規(guī)范書委托有資質(zhì)的招標單位負責塔架招標，并根據(jù)評標委員會的推薦意她確定中標監(jiān)理單位，與中標單位簽訂合同。
7、微觀選址及風電場初步設計
投資商組織設計單位和風機設備廠家共同進行微觀選址,微觀選址是在宏觀選址中選定的小區(qū)域中綜合考慮各方因素如安裝，地形地質(zhì)布置風力發(fā)電機組，使整個風電場具有較好的經(jīng)濟效益。設計單位收集的各種資料后可以開展風電場的初步設計。
8、初步設計評審及設計方案確定
委托咨詢電位組織專家對設計單位的初步設計進行評審，并出具評審意見。在評審意見確定初步設計方案。
9、土地征用
由縣國土資源局申請土地指標，調(diào)整規(guī)劃由縣里報市，由市里報省，由省里批到縣里，由縣國土資源局以劃撥或出讓方式辦理土地證。
10、升壓站設備招標
由設計單位編制設備招標技術(shù)規(guī)范書，委托有資質(zhì)的招標單位負責升壓站設備招標，并根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標監(jiān)理單位，與各中標單位簽訂合同。
11、風電場升壓站施工圖設計
風機設備、升壓站設備招標完成后，投資商協(xié)調(diào)備設備廠家提供資料給設計單位，由設計單位根據(jù)廠家資料、接入系統(tǒng)評審意見，初步設計評審意見、可研開展風電場升壓站施工圖設計工作。
12、施工招標
委托有資質(zhì)的招標單位負責施工招標，標段劃分為風電場標段和升壓站標段，投標人資質(zhì)要求電力工程施工總承包一級及以上，工程報價方式為工程量清單報價。各單位投標后投資商根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標單位，并與中標單位簽訂合同。
13、工程組織實施與管理
工程部負責工程的組織實施與管理，管理采用。小業(yè)主、大監(jiān)理”的模式進行管理。工程部重點負責計劃制定落實和外部協(xié)調(diào)，由監(jiān)理按照。“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”來管理現(xiàn)場。
14、監(jiān)督檢查
由省電力質(zhì)檢中心站負責對項目進行監(jiān)督檢查,風電項目監(jiān)督檢查分三次,分別為升壓站帶電前監(jiān)督檢查、風機基礎(chǔ)施工完成后監(jiān)督檢查、風機整套試運后監(jiān)督檢查。
15、簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同
投資商準備好各種資料后與省電力公司簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,與省電力公司營銷處購售電合同。
16、并網(wǎng)安全性評價
委托咨詢單位組織專家對鳳電場進行并網(wǎng)前的安全性評價,評價標準采用各電網(wǎng)公司下發(fā)的并網(wǎng)安全性評價表。
17、風機調(diào)試試運行
投資商協(xié)調(diào)風機生產(chǎn)廠家派調(diào)試人員，施工單位配合、運行人員配合共同進行風機的調(diào)試運行工作。
風電項目的運營
風電場項目的運營有運行維護負責管理，所需人員由人力資源部負責招聘，主要包括人員配置、崗位培訓、管理制度建立、設備技術(shù)檔案交接、正式運營。
1、人員配置
風電場-般配置14人，其中場長1人、副場長1人，主值2人.運行人員6人、維護人員4人，分兩班運行。
2、崗位培訓
風電場的生產(chǎn)人員必須經(jīng)過安全教育、崗位技術(shù)培訓、風電的專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓.取得相關(guān)合格證后方可上崗工作。特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過國家規(guī)定的專業(yè)培訓。持證上崗。
培訓內(nèi)容主要包括：調(diào)度規(guī)程、運行規(guī)程、安全規(guī)程。電氣設備、工具使用及注意事項，安全帶，安全帽使用等。
3、管理制度建立
風電場的生產(chǎn)人員在升壓站開始設備安裝前進入鳳電場開始實習，在設備安裝過程中全程跟蹤，熟悉設備情況，由運行維護部組織生產(chǎn)人員編制安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
4、技術(shù)資料檔案交接
在工程完工后，由工程部組織把工程中的技術(shù)資料檔案對生產(chǎn)人員進行交接。技術(shù)資料主要包括:廠家設備資料、竣工圖紙及變更、監(jiān)理資料、施工單位質(zhì)量資料。
5、正式運營
在工程竣工交接后,有生產(chǎn)人員接管設備，由生產(chǎn)人員上報安全報表、生產(chǎn)報表.運行記錄、檢修記錄、設備臺帳、設備缺陷記錄表等表格。在設備運行過程中，嚴格執(zhí)行操作票制度。
6、CDM申請
CDM的核心是工業(yè)化國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家合作，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于工業(yè)化國家履行《京都議定書》的承諾。由于屬于風電項目清潔能源，項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量可賣給工業(yè)化國家產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
CDM的申請過程：
CDM項目識別和尋找國外合作伙伴·項目設計文件PDD開發(fā)、碳減排量交易商務談判、向國家CDM審核理事會申請行政許可、國家組織專家評審和CDM審核理事會審批-國際報批、合格性審定、新方法學審批、登記注冊(D0E。EB介入)、項目實施和監(jiān)測、減排量核證(DOE介入)、減排量登記和過戶轉(zhuǎn)讓(EB介入)-收益提成(EB介入)。
風電項目各階段所需手續(xù)文件
一、前期申報文件
1、風電項目開發(fā)協(xié)議;
2、風資源評估報告;
3、開展前期工作的函;
4、土地初審(國土局);
5、林地屬性證明(林業(yè)局);
6、前期接入的函(供電局);
7、環(huán)境影響報告(環(huán)保局);
8、初步選址意見(住房城鄉(xiāng)建設廳);
9、文物選址意見(文物局);
10、軍事批復(武裝部);
11、壓覆礦意見(國土局);
12、納入年度建設指標及/或補貼指標證明文件。
二、項目核準文件
1、項目可行性研究報告及其技術(shù)審查意見;
2、項目用地預審意見;
3、環(huán)境影響評價批復意見;
4、安全預評價報告?zhèn)浒负?
5、風電場接入電網(wǎng)運行的意見，或項目接入電網(wǎng)的協(xié)調(diào)意見;
6、金融機構(gòu)同意給予項目融資貸款的文件;
7、風資源評估報告;
8、立項申請報告;
9、壓覆礦產(chǎn)資料評估報告及壓覆礦意見;
10、節(jié)能評估審查意見;
11、建設廳規(guī)劃選址意見;
12、地質(zhì)災害危險性評估報告?zhèn)浒缸C明(如有);
13、社會穩(wěn)定性風險評估批復文件;
14、水土保持批復;
15、核準批復文件。
三、開工文件
1、接入系統(tǒng)核準文件及電價保證函;
2、土地征用/占用、植被恢復補償文件(如有);
3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)(如有);
4、國有建設用地劃撥決定書(如有);
5、土地使用權(quán)出讓合同(如有);
6、集體土地租賃，需提供集體土地權(quán)屬證明文件及村集體2/3 以上多數(shù)村民/村民代表決議文件;
7、林地/草地占用批準文件(如有)，林木采伐許可證(如有);
8、建設用地規(guī)劃許可證;
9、建設工程規(guī)劃許可證;
10、建設工程施工許可證;
11、初步設計評審文件。
四、發(fā)電業(yè)務文件
1、發(fā)電項目接入系統(tǒng)設計方案及審查意見;
2、電站并網(wǎng)協(xié)議/并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議;
3、并網(wǎng)投產(chǎn)證明文件;
4、上網(wǎng)電價批復;
5、并網(wǎng)安全評估報告;
6、購售電合同;
7、電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)。
注意：各地能源主管部門要求稍有不同，請以當?shù)貙嶋H情況為準。
