光伏扶貧電站在各地如火如荼地開展建設，但目前光伏扶貧的開發模式與管理尚處于完善相關事項階段，特別是現階段商業光伏電站與光伏扶貧電站存在指標的沖突，誰優先的問題還有爭議。

河北省凍結三年商業光伏電站開發、實施8G光伏扶貧PPP案

從可持續發展的角度，綜合運用國家賦予政策，以一個省光伏扶貧開發系統展開為藍本，光伏創新實踐組織陰存琦于2017年4月25日形成--河北省凍結三年商業光伏電站開發、實施8G光伏扶貧PPP案建議。

該提案公開后，文中不少觀點引發光伏行業不少爭議，盡管河北8G光伏扶貧十六條中一些舉措已經被一些地方政府或企業采用，但各方尚未形成共識，重推此文是希望有客觀的反饋與交流。

一 、 河北8G光伏扶貧PPP案的目標和意義

以點帶面，推動光伏扶貧發展。

河北雖然是中國一個省，上升到社會經濟學與人類可持續發展的角度看，河北地理位置、在京津冀地區定位、貧困程度、光伏資源、開發熱度與強度、區域影響力等基本面決定著河北的光伏扶貧開發實踐與理論的創新成果樣本的重要性。

中國三十多個省區，各省經濟地理與貧困面千差萬別，如何基于光伏建造便利及與各種自然與固定形態易融合相生的優勢和其帶來穩定的可持續收益，與河北經濟地理基本情況結合，借力國家及各部委對光伏扶貧的政策綠燈，在河北實踐光伏扶貧模式的可復制性、可持續性，為解決不僅是中國各省區的樣板，也為全球光伏扶貧開展取得經驗，是實施河北8G光伏扶貧建議案的目標。

河北8G光伏扶貧以光伏電站建設為中心，并通過大力開展光伏扶貧契機，提升河北產業升級，在促進有效脫貧、構建建生產力為目的，其中涉及政策、財政、金融、和移民搬遷、光伏小鎮、裝配式建筑等光伏+領域以及，覆蓋領跑者、地面電站、工商分布式、戶用基本開發方式，總體從實際運行的角度提出解決方案，目標是具有可操作性、可復制性、可持續性。

二、 河北8G光伏扶貧十六條意見順應國家發展戰略

在實踐過程中，各地光伏扶貧主體參與單位--地方政府、企業以貧困戶脫貧為中心，不斷調整建設、運營、管理模式，正朝著可復制、可持續方向前行。

河北8G個扶貧建議案公開八個月，目前全國宣布全部指標用于光伏扶貧省區已經接近一半，河北也宣布2017年全部新增商業電站指標用于光伏扶貧。但是在光伏扶貧開展方式上還較單一，特別是合作開發方式、投融資商業模式上還存在重大缺陷。目前河北省光伏扶貧項目大部分還是變成變相降電價的方式(25-30KW配一人)，這和國家能源局指導文件不明確有關，該條款對光伏扶貧的可持續發展影響很大。

有些省區在該條款理解已經超越國家能源局文件(廣東、山西)，陰存琦認為，認識與檢驗光伏扶貧模式有效性與方向正確性唯一標準、是看其是否有達到50%收益是與貧困戶直接有關。

而近日、河北省發展和改革工作會議2017年12月28日在石家莊召開，會議謀劃2018年建設集中式光伏扶貧電站171萬千瓦、村級光伏扶貧電站111萬千瓦，幫扶貧困人口21.9萬人。河北8G光伏可持續扶貧拉開序幕。

三、河北8G光伏扶貧案光伏企業是推動主力

擁有光伏電站開發經驗的企業參與是推動光伏扶貧的重要主力，企業在與政府溝通中，依據國家政策導向及當地社會經濟發展情況與貧困戶訴求，量身頂制不同場景的光伏扶貧實施方案及相適應的投融資方式，實現項目可持續性經營效益。

2018年、2019年、2020年三年是中國光伏扶貧項目井噴的三年，光伏扶貧開發模式迫切需要進一步厘清，借此東風，用系統復合的新能源開發方案幫助貧困地區人口與社會經濟帶來改變，或以為是光伏界新能源企業契機與光榮的歷史使命。

河北8G光伏扶貧PPP案是一頂層方案，是系統整合解決方案，不僅河北，同時對其他省區光伏扶貧系統性因地制宜開展供借鑒，再回望，不同特長光伏板塊新能源企業或能在期間尋求合適的拓展商機。

以下是凍結河北三年商業光伏電站開發，實施8G光伏扶貧案原文，或能對國內光伏扶貧科學開展提供一點作用。

河北省8G光伏扶貧PPP實施意見

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河北省財政廳、河北省發改委、河北省經信委、河北省扶貧辦、河北省證券辦、河北省電網公司、河北省國家開發銀行、河北省農業發展銀行：

自國家在2015年開展光伏扶貧試點以來，實踐證明，光伏扶貧是目前最有效的資產扶貧方式之一。2017年國家層面加大光伏扶貧推廣的政策支持，在多個國家級及相關部委文件中出臺相關政策,鼓勵各地開展光伏資產收益扶貧工作。河北省在這兩年的光伏扶貧實踐中，在政府、企業、貧困戶的共同努力下，取得一定的成績與經驗，也存在一定的問題。如何克服前進中的問題，提高光伏扶貧的建設質量與效果，為河北2020年全面建成小康社會，建設綠色河北、低碳河北、為京津冀及雄安新區建設創造良好生態環境是本實施意見的主要內容。

新常態、新思維，優先光伏扶貧電站

光伏發電使用免費的太陽光資源，不使用煤炭、石油等污染環境資源，是各國推進節能減排的主要手段，各國都有相應政策鼓勵支持發展。為踐行中國對世界氣候改善的承諾，中國政府對光伏發電采取補貼政策，以促進該行業的發展。光伏的補貼政策使光伏開發具備較好的經濟效益，推動了目前各大企業爭先進入光伏電站開發火爆局面。河北省由于光光照資源較好，電力消納需求回旋余地大，已經成為國內開發最熱的地區之一。按各企業的開發計劃與國家計劃的進度安排，目前河北省各地申報的光伏項目要排隊等5年以上才能陸續開發完成。

由于傳統光伏商業電站要占有國家新能源補貼，隨著這兩年全國各地大規模光伏商業電站開發，國家新能源補貼已經入不敷出，而需要提供的政策性補貼還在不斷增多。扶貧作為國家最高戰略，通過光伏扶貧的方式將國家新能源補貼資金注入，有效配置資源，加大光伏扶貧的開發力度，減少商業光伏電站開發規模，將是國家發改委未來幾年光伏新能源政策調整的主要動向。

十六條具體系統開展光伏扶貧措施

審時度勢，建議在河北2020年全面建成小康社會，建設綠色河北、低碳河北的大方向下，在2020年前，實施8GW光伏扶貧項目，直接帶動100萬建檔立卡貧困戶解決永久脫貧問題，具體措施有十六條：

第一條 采取國家鼓勵的PPP模式開發建設，量化資產收益，最快籌集項目建設資金，促成政府、貧困戶、企業多贏的局面。

第二條 全省一盤棋統一進行光伏扶貧電站規劃開發，一般按每個國家級貧困縣安排100MW,省級貧困縣50MW進行規劃，并由省電網公司統一進行消納分析與送出工程建設。

第三條 整體規劃中安排1G左右，用于與證券會的予以貧困縣企業IPO綠色通道的政策對接，具體實施方案是：

(1)在每個國家級貧困縣建設一個不低于20萬平方米以裝配式建與光伏發電一體化為核心的綠色低碳產業園(附件參考)，屋頂光伏發電裝置20MW左右。

(2)由國家證監會支持，省證券辦落實，每個縣綠色低碳產業園由一家證券公司負責引進一家擬上市企業，租用產業園主要物業，以發展高新技術產業為主。該項舉措將為各個貧困縣增加發展后勁，是國家證券會響應黨中央號召，予以貧困地區最大的政策紅利。

(3)每個縣光伏低碳產業園以純PPP模式運行，政府設15年以上回購期，產業園以物業租賃及光伏發電收入支撐項目運行。

第四條 結合各貧困地區經濟與社會特點，科學設計光伏扶貧電站開發模式與有序推進建設相結合。

(1)特別鼓勵與農業畜牧業結合開發，并已經取得成功經驗的公司參與光伏扶貧項目的開發。

(2)考慮到后期維護成本及貧困戶屋頂質量，不建議大規模推廣貧困戶屋頂光伏扶貧模式，包括小規模村級光伏電站。這方面在全國已開展的光伏扶貧項目中已經逐步暴露出問題。

(3)建議推廣鄉鎮級3-5M光伏扶貧電站，利于后期長期運行維護成

本降低及對建設企業質量的監督，保障項目在發電有效期為貧困戶創造效益。

(4)在每縣設立一不低于20MW集中式縣級光伏扶貧電站。一般每個貧困縣都有10個以上鄉鎮，每鄉鎮建設一個3-5M光伏扶貧電站，包括2個左右縣級20MW左右光伏扶貧電站，每個貧困縣規劃100MW左右。該開發模式比較好落實項目建設的土地，有利于電網公司科學規劃配套輸出電網的建設，保障項目基本經濟效益。

第五條 PPP模式下的資金籌集方式：

(1)先執行國家五部委關于支持光伏扶貧的金融政策，政府與企業按一定比例出項目20%資本金，成立河北省光伏扶貧開發公司;其他資金由省光伏扶貧開發公司向國家開發銀行或國家農業發展銀行統一申請政策性貸款。

(2)公開招標選擇10家左右光伏開發企業參股河北省光伏扶貧開

發公司，在保障參與企業一定的經濟效益情況下，政府設立逐年回購企業股份條款，爭取逐步降低銀行貸款利率措施，使項目80%以上收益都用于貧困戶。

(3)省扶貧開發公司上市前，政府回購企業股份，但保留企業股份不高于10%。

第六條 PPP模式下企業參與方式：企業參與光伏扶貧公司設立，一般持股不超過30%，并參與扶貧電站規劃設計、項目論證、前期支持地方報建手續完善等工作，在同等條件下優先項目建設及相關產品的提供，參與項目建成后的運行管理等。企業持股部分投資資金設立合理的資本回報率。

第七條 貧困戶參與方式：建檔立卡貧困戶通過地方金融平臺貸款支持(參考廣西、湖南、貴州做法，每個貧困戶有五萬元五年期貼息貸款)，每個人在扶貧公司投入一定資金，持有一定原始股，光伏扶貧公司證券化后，享受一定的二次政策紅利。此舉也是本方案為貧困戶長期考慮，通過光伏扶貧與金融扶貧結合，最大的政策性創新的之一。

第八條 省級光伏扶貧公司的運營模式：

(1)省級扶貧公司主要由政府控股，出70%資本金，企業30%資本

金。政府按國家政策整合相關扶貧資金注入資本金。

(2)省級光伏扶貧公司應用證券會光伏扶貧IPO政策，拆分2-3家上市主體(注冊地在國家級貧困縣)，上市前將不低于50%股份平均與100萬貧困戶，企業股份政府回購20%。

(3)各縣光伏扶貧公司以省級公司分公司形式運營，資產由省光伏扶貧公司統一管理。

(4)省光伏扶貧公司同時作為每縣一家上市公司的低碳扶貧工業園的投資與資產擁有主體，該板塊資產按國家政策進行相應進行證券化設計。

第九條 縣級人民政府工作：

(1)各貧困縣人民政府支持省光伏扶貧公司在當地計劃建設的扶貧電站建設相關條件落實，協助建成電站運行維護工作。

(2)落實縣光伏扶貧低碳工業園的土地及相關建設前期準備工作，配合省證券辦、省經信委引進上市公司入駐工業園的工作。

第十條 項目建設質量涉及項目能按計劃實現項目收益，保障貧困戶利益的基本目標實現，必須建立完善的工程建設質量保證體系。

第十一條 為保障工程質量，選擇國內有代表性中間機構，作為第三方嚴格監管項目的質量。

第十二條 積極穩妥有序推進工作，涉及項目開發的省級有關有關職能部門積極配合。2017年主要是總結歷史經驗，設計完善大規模光伏開發模式，落實項目開工前期工作。2017年部分項目開工，主要施工在2018年級2019年完成。

第十三條 借鑒雄安新區的規劃設計理念，做到為歷史負責。研究制定實現河北省8G光伏扶貧項目順利建設的河北省配套支持政策，及需要國家層面支持的政策措施。

第十四條 2017年保障8G光伏扶貧實施的基本政策措施：

(1)2017年除國家單列的奧運光伏項目外，原則上凍結河北所有商業電站開發項目(屋頂分布式光伏除外)，包裹領跑者計劃(必須規劃與扶貧接軌)，將河北有限的光伏開發資源(從土地與消納角度)在2020年前全部保障用于光伏扶貧。

(2)已落實資金的光伏扶貧開發項目按原計劃進行，未實施的重新評估。

(3)對于原做好商業電站前期工作的項目，經重新評價后，在業主接受新光伏扶貧開發模式后，統一由新成立的河北省光伏扶貧公司進行項目開發(山東、云南部分經驗)。

第十五條 通過光伏扶貧工業園建設，帶動河北裝配式建筑產業及BIBV建筑的發展，并為雄安新區建設提供參考經驗。結合河北省貧困戶移民搬遷工作，在河北實施100個有特色的光伏小鎮(附件參考)。作為美麗河北的一部分，小鎮基本采取PPP模式建設。

第十六條 集思廣益，進一步集中相關智慧，完善河北省8G光伏扶貧項目的實施方案各細節及落實方式，科學評估制定整體工作方案。建議河北省辦公廳授權河北省發改委統籌河北8G光伏扶貧項目規劃開發方案及配套政策制定工作，爭取取得國家發改委及相關部門的支持，并調整河北“十三五”有關新能源開發規劃，將項目補充進入河北省“十三五”重點開發項目。

綜合發力、促進河北8G光伏扶貧項目進程

河北省8G光伏扶貧項目以實事求是，確實為貧困戶及河北扶貧大業的原則進行頂層設計。在項目投資融資、規劃開發布局、項目建設形式、質量保證，運營模式等方面最大體現國家有關政策精神及最新光伏新能源科技成果的運用，是創新，也是對歷史負責的表現。

河北8G光伏扶貧項目在三年全部實施完成、通過合適的股權與債務安排，完全可做到每年30億的發電收入對應扶持100萬貧困戶目標。通過光伏扶貧低碳科技園建設，及采取配套組合拳措施，對貧困縣縣域經濟發展后勁將產生深遠積極影響。配套建設的100個光伏小鎮將為燕趙大地留下精彩。

河北8G光伏扶貧建成樣板

光伏扶貧模式同我國經濟發展大勢一樣，存在轉型升級的課題。河北省8G光伏扶貧項目在總結我國光伏扶貧經驗與教訓基礎上，通過運營與開發模式的創新與拓展，實現光伏扶貧開發的有效升級。項目的實施將推動我國光伏新能源事業縱深發展，促進河北經濟向高效低碳轉型，是實現河北2020年全面實現小康的最重要舉措之一。

作為項目實施主體河北省各級地方政府與相關職能部門及參與開發企業應本著對歷史負責的精神，奉獻最大的財智，認真總結光伏扶貧在全國已取得經驗及設置一定的防火墻，結合新情況，運用最新科技成果以采用多贏的經營方式，穩妥推進河北省8G光伏扶貧項目，力爭將河北光伏扶貧工程成為全國的樣板。