此前，日本長期氣候戰(zhàn)略是：到2050年在2010年的基礎(chǔ)上減排80%，并在“本世紀(jì)后半葉盡早”實(shí)現(xiàn)碳中和。隨著具體時間表的提出，日本成為繼歐盟、英國之后又一個宣布在2050年底之前達(dá)到碳中和的經(jīng)濟(jì)體。
在演講中，菅義偉把為應(yīng)對氣候變化而推進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型描繪為機(jī)遇而非負(fù)擔(dān)。“應(yīng)對氣候變化不再是經(jīng)濟(jì)增長的制約因素。”他說，“我們需要改變這種思維方式，采取果斷措施應(yīng)對氣候變化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會改革，從而實(shí)現(xiàn)巨大的增長。”
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，菅義偉表示，新一代太陽能(4.580, 0.00, 0.00%)電池和碳回收技術(shù)將是關(guān)鍵，日本將加強(qiáng)對這些領(lǐng)域的研究與開發(fā)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化日本社會的發(fā)展——這是自接任安倍晉三以來他一直推行的一項(xiàng)政策。此外，他還稱，將“從根本上”減少煤電的比例，并在優(yōu)先考慮安全的前提下，推進(jìn)核電政策。
2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)與日本政府7月提出的在2030年底之前暫停或關(guān)閉100座老舊、低效的老式燃煤電廠的計劃一脈相承。如此規(guī)模的關(guān)停標(biāo)志著日本政府對煤電的大力支持將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。
近期，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工業(yè)部也開始了有關(guān)該國長期能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)的討論，該目標(biāo)每三年更新一次。此次討論的關(guān)鍵問題包括能源成本、穩(wěn)定的供應(yīng)、打造低碳化社會。修訂后的目標(biāo)將于2021年宣布。
根據(jù)日本當(dāng)前的長期能源目標(biāo)，到2030年，核能預(yù)計將占總發(fā)電量的20%-22%，液化天然氣27%，煤炭26%，可再生能源22%-24%，石油3%。在可再生能源中，地?zé)嵴?.0%-1.1%、風(fēng)能1.7%、生物質(zhì)能3.7%-4.6%、太陽能7.0%、水能8.8%-9.2%。
目前，尚不清楚資源匱乏的日本如何擺脫對化石燃料的依賴。自福島核事故以來，日本核電份額銳減，該國33座計劃留用的核電站中目前只有5座仍正在運(yùn)行，日本政府不得不轉(zhuǎn)而支持煤炭發(fā)電以彌補(bǔ)電力供應(yīng)缺口。美國能源信息署(EIA)的數(shù)據(jù)顯示，燃煤發(fā)電在日本電力供給中占比已從2010年的25%上升至2018年的33%左右。
對日本來說，要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，大力發(fā)展可再生能源將是關(guān)鍵。日本行政改革大臣河野太郎近日在接受媒體采訪時表示，將放寬監(jiān)管措施，以增加可開發(fā)風(fēng)能和太陽能的地區(qū)，從而鼓勵私人投資并實(shí)現(xiàn)政府增強(qiáng)可再生能源的目標(biāo)。
中韓在日本之前宣布碳中和目標(biāo)
日本是世界第三大經(jīng)濟(jì)體和第五大溫室氣體排放國，承諾在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，標(biāo)志著其在氣候變化問題上的立場發(fā)生了重大變化。
在日本宣布新的減排目標(biāo)前一個月前，中國宣布提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國的承諾對于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)意義重大。
波士頓咨詢(BCG)董事總經(jīng)理范樂思(Lars Faeste)向21世紀(jì)報道記者表示，中國目前是世界上最大的碳排放國家之一，碳排放總量相當(dāng)于美國和歐盟的總和，如果沒有中國的積極參與，全球其他國家是無法實(shí)現(xiàn)1.5°C控溫目標(biāo)的。同時，這一承諾也體現(xiàn)了中國愿意在氣候變化議題方面做出全球表率的決心。
除了中日之外，韓國也在推動減排工作。在4月的韓國國會議員選舉中，由總統(tǒng)文在寅率領(lǐng)的共同民主黨承諾在2050年實(shí)現(xiàn)“零碳社會”。文在寅計劃在未來兩年內(nèi)通過“綠色新政”法案，具體的措施包括：大規(guī)模引進(jìn)可再生能源，征收碳排放稅，從國內(nèi)外煤炭工業(yè)中撤資以及促進(jìn)綠色工業(yè)就業(yè)等。不過，文在寅的“綠色新政”計劃仍然面臨不少阻礙。
日本是全球最大液化天然氣進(jìn)口國
日本環(huán)保組織氣候網(wǎng)絡(luò)(Kiko Network)國際主管平田仁子認(rèn)為，“這(日本提出碳中和目標(biāo))是向前邁出的重要一步……可以在國內(nèi)政策決策方面以及企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間做出重大改變。”
日本之前提出的氣候戰(zhàn)略在很大程度上依賴于技術(shù)解決方案來控制排放，但在解決日本對煤炭的依賴問題上幾乎沒有提供細(xì)節(jié)，只是承諾到2030年將碳捕獲和儲存用于燃煤發(fā)電。
“如果日本沒有淘汰煤炭的明確日期，那么到2050年將不可能實(shí)現(xiàn)凈零排放。政府需要面對這個現(xiàn)實(shí)。”平田仁子說道。
日本是全球第三大煤炭進(jìn)口國，2019年進(jìn)口了1.87億噸煤炭。它也是世界上最大的液化天然氣進(jìn)口國，2019年進(jìn)口了7730萬噸液化天然氣。
由于近年來國內(nèi)公眾對煤電的反對日益強(qiáng)烈，一些電力公司已經(jīng)開始在新電廠中使用液化天然氣替代煤炭發(fā)電。比如，東京燃?xì)夂途胖蓦姎庥媱潓σ粋€2000兆瓦的液化天然氣發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行研究。
本月初，日本最大的電力公司、液化天然氣主要進(jìn)口商Jera設(shè)定了到2050年實(shí)現(xiàn)零排放的目標(biāo)。它將首先著眼于關(guān)閉老舊且低效的燃煤電廠，并計劃在其燃煤和燃?xì)怆姀S中引入氨和氫作為輔助燃料，以降低碳排放。
聯(lián)合國呼吁加大減排承諾落實(shí)力度
長期以來，由于在國內(nèi)外建設(shè)或資助燃煤電廠，日本政府受到國際社會廣泛批評。在去年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方會議上，由于沒有提出煤電退出計劃，日本兩次從國際環(huán)境組織氣候行動網(wǎng)絡(luò)(Climate Action Network)獲得頗具諷刺意味的“化石獎”。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署強(qiáng)調(diào)，全球的整體減排力度須在現(xiàn)有水平上至少提升5倍，才能在未來10年中達(dá)成1.5°C目標(biāo)所要求的碳減排量。該機(jī)構(gòu)呼吁，各國政府及各利益相關(guān)方應(yīng)立即行動起來，加大對《巴黎協(xié)定》減排承諾的落實(shí)力度。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各國今年需通報或者更新國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。3月，日本政府僅維持了之前的減排目標(biāo)，即到2030年將碳排放量從2013年的水平減少26%，令國際社會大失所望。日本政府在提交給聯(lián)合國的文件中稱，日本將在中期和長期內(nèi)進(jìn)一步努力。
日本環(huán)境大臣小泉進(jìn)次郎9月在主持一場線上國際氣候會議時表示，作為對《巴黎協(xié)定》所作承諾的一部分，日本正準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大減排目標(biāo)。
