一、從社會發(fā)展的復雜多元進程中思考疫情帶來的啟示

 

總的看，要重新認識和高度重視能源行業(yè)安全屬性的“外部性”。同2003年的SARS疫情不同，時代的發(fā)展已使能源行業(yè)的社會屬性明顯增強，這意味著能源行業(yè)不能依賴“內部性”視角，不再是“自己就可以解決自己的問題”，社會的“風吹草動”和重大危機都能夠直接沖擊行業(yè)內部。非常直接的一點是，能源企業(yè)普遍在疫情中反應迅速，高標準排查防控，保護能源系統基本隊伍健康安全，這十分難得；同時，由于其產業(yè)隊伍更加凸顯出“社會人”的角色，所以勢必使能源企業(yè)注意到必須同社會治理體系對接并最大化發(fā)揮價值。例如后期的物資供應等問題，需要大量與社會和政府的協調，非企業(yè)一己之力勝任。這就要求能源企業(yè)疫情后應高度重視原有安全生產和應急管理的體系以及具體規(guī)章制度的完善，補充設計與社會的互動部分，并在今后加強與社會主體聯動的全方位演練，而非過去“關起門”演練。

 

對這次疫情主要有三點啟示：

 

一是借鑒疫情防控對風險綜合研判經驗，提升能源行業(yè)應對不確定性風險能力。疫情的出現和快速傳播在短時間內對我國社會經濟造成較大影響，對疫情的早期辨識和信息快速有效傳遞為防控戰(zhàn)役拉響了警報，成為避免疫情大規(guī)模擴散的重要手段。而疫情的早期發(fā)現根本還是要依靠一線醫(yī)護人員的敏銳洞察和經驗積累，凸顯了一線工作者對系統性安全風險預防的重要性。能源行業(yè)規(guī)模日趨龐大，如何使基層“神經末梢”更敏銳，如何更加及時有效地應對不確定性，超前足夠時間裕度辨識風險，尤其避免單風險點引發(fā)的“蝴蝶效應”，對能源安全應急管理具有重要意義。

 

二是借鑒疫情中聯防聯控經驗，提升能源行業(yè)協同響應、調動各類資源的能力。此次疫情正處于春運期間，隨著人員的大范圍、大流量活動，造成了疫情的跨區(qū)域流動和傳播，疫情擴散范圍廣，傳播速度快，防控難度大。中央成立應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組，最大范圍調動各方力量，協同響應應對疫情。在重大突發(fā)應急事件的組織協調中，涉及政府各層級、國有企業(yè)、民營企業(yè)、群眾甚至國外救援力量等多元主體，如何在政府調控和市場機制的協調中，各主體協同響應，最高效率應對突發(fā)事件，同樣是能源行業(yè)安全應急管理應當思考的重要問題。

 

三是借鑒疫情中尊重醫(yī)患的經驗，提升能源行業(yè)賦能一線、激活個體能力。此次疫情期間，大量的醫(yī)務、科技、能源及其他行業(yè)工作者充分展現了責任和擔當，義無反顧地成為病毒防控中的“逆行者”。在重大應急事件中，需要組織體系具有快速反應能力，以應對復雜多變的環(huán)境。面對層級多、人員雜的疫情防控局面，各級組織更需要充分調動個體的主觀能動性，在關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)、專業(yè)領域發(fā)揮重要作用。

 

二、構建社會效能最大化的能源安全應急體系若干建議

 

經驗和教訓彌足珍貴。能源行業(yè)應利用當前的關注度，加強安全生產與應急管理，使之適應時代變化，把握住“以人為本”的精髓要義，緊緊依靠能源產業(yè)隊伍和廣大人民群眾，調動最廣泛的社會資源促進和完善多主體、多層級協作的能源總體安全觀，構建起社會效能最大化的能源安全應急體系。對此，有如下相關建議。

 

（一）完善能源安全預警應急體系，預判能源系統各類聯動風險

 

伴隨著先進信息技術與能源生產、傳輸、存儲等各環(huán)節(jié)的技術進步，以及市場化能源主體的日益擴容，多種能源的互聯互通、能源系統主體多元的趨勢愈發(fā)明顯，能源領域發(fā)生系統性風險的概率較以往顯著加大。對行業(yè)主管部門與各類能源企業(yè)來說，一是預判各類能源體系聯動風險，根據能源領域特點，從重大風險的形成概率、可能損失等多個維度，全面深入梳理可能造成公共安全風險的重大事件，形成重大風險“黑天鵝”清單。二是研究建立系統化的應急預案，明確應急管理工作中各層級、各部門、各類企業(yè)的職責范疇和工作機制，尤其注重將大型民營能源企業(yè)納入管理體系，注重不同能源品種企業(yè)的應急組織和工作協調。三是加強信息反饋、快速披露等機制建設。由于能源系統復雜且影響面廣，更加決定了信息在系統中影響的復雜性和后果的嚴重性。圍繞全方位的能源安全和風險有關信息，能源主管部門應進一步暢通信息高質高效報送渠道，認真形成對一線員工所反映風險的反饋機制。建立緊急情況下準確信息的快速披露制度，發(fā)揮信息對于市場機制的觸發(fā)作用，增強能源應急工作的主動性。

 

（二）適應市場化改革發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮應急管理組織協同中的市場作用，提升“藏能于民”的廣度和力度

 

市場的巨大效用在本次抗疫過程中得到體現，隨著能源領域的市場化改革與市場的發(fā)展成熟，能源的商品屬性日益得到還原，且能源產業(yè)鏈上下游本身市場化程度較高，能源系統的市場機制較以往有了長足發(fā)展。一是在能源應急管理中應強化對市場作用的認識。在互補能源聯動供應、救援物資配置、搶險救災力量集結等過程中充分發(fā)揮市場的配置作用，科學規(guī)范政府行為，更多發(fā)揮央地兩級政府在建章立制、跨地區(qū)/部門作用協調、組織制定應急方案、儲備物資調撥、信息發(fā)布與輿論引導等方面的必要作用。二是以群防群治與數字技術融合提升能源應急管理質量與效率。由于數字革命與能源革命深度融合，能源安全將呈現更廣泛群體參與的特征。在本次抗疫中，多家網上平臺快速傳遞信息，群眾快速響應參與疫情防護；雷神山、火神山醫(yī)院建設通過5G視頻慢直播，千萬網友參與監(jiān)工。信息的快速傳播帶動更廣泛的人群參與戰(zhàn)疫，控制疫情擴散。數字時代的能源安全也將帶動更廣泛的群體參與，通過信息化技術構建平臺，充分調動社會力量，利用分散式儲能、分布式發(fā)電、需求側響應等手段，合理調度控制，以最高的效率和最低的成本保障能源系統快速恢復常態(tài)運行。

 

（三）降低集中管控強度、加大授權放權力度，進一步激發(fā)危機處置一線相關力量的“自組織”作用

 

危機時刻前線情況瞬息萬變，能源企業(yè)在日常管理中應加強突發(fā)應急演練，強化基層組織、人員應急管理和專業(yè)技能培訓，增強一線應急處置能力。建立符合能源類突發(fā)事件特征的分級應急決策機制，科學有效賦予危機一線處置機構決策權、資源調配權，發(fā)揮一線組織與上下游供應商、服務力量的溝通合作渠道優(yōu)勢，形成聯合作戰(zhàn)能力，提升應急搶險救災的效率。