減排政策“大步倒退”
美國(guó)環(huán)保署(EPA)署長(zhǎng)安德魯·惠勒日前簽署了實(shí)施ACE的文件，并強(qiáng)調(diào)這是奧巴馬政府推行的CPP的“高級(jí)版本”，旨在未來(lái)3年內(nèi)賦予50個(gè)州減排“自主權(quán)”，即在鼓勵(lì)燃煤電站“繼續(xù)運(yùn)營(yíng)”的前提下通過(guò)改進(jìn)效率減少排放，從而自行制定本州的減排計(jì)劃。
根據(jù)ACE細(xì)則，聯(lián)邦政府將決定二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力歸還給各州，各州根據(jù)EPA制定的“最佳減排路徑”在3年內(nèi)提交一份減排計(jì)劃，內(nèi)容包括如何減排及提高效能，最終目的是為國(guó)民提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的可靠能源。
ACE還列出了可用于降低燃煤電站碳排放的6項(xiàng)技術(shù)，如升級(jí)提高效率的現(xiàn)代化設(shè)施等，但對(duì)于碳捕捉和封存(CCS)技術(shù)、碳交易等則不予認(rèn)可，即不允許電站計(jì)算通過(guò)CCS實(shí)現(xiàn)的減排量，也不允許碳交易或碳價(jià)。
惠勒指出，這一新規(guī)旨在“減排的同時(shí)消除過(guò)度監(jiān)管以保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)”，并鼓勵(lì)各州制定更合理的減排目標(biāo)，以確保國(guó)民獲得可靠且負(fù)擔(dān)得起的能源。“ACE在煤炭利用方面提供了靈活性，完全實(shí)施后預(yù)計(jì)美國(guó)電力行業(yè)的二氧化碳排放量將比2005年的水平降低35%，而且二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放也將進(jìn)一步減少。”惠勒表示，“與CPP嚴(yán)厲限制煤炭不同，ACE在放松監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，即開發(fā)清潔的煤炭技術(shù)。”
EPA指出，ACE可能會(huì)延長(zhǎng)全美幾十個(gè)老化燃煤電站的潛在壽命，估計(jì)約有600個(gè)燃煤發(fā)電機(jī)組將受到ACE的“保護(hù)”，每年可為美國(guó)帶來(lái)最高7.3億美元的凈受益，而由此開發(fā)的清潔能源技術(shù)，更將讓全世界受益。
事實(shí)上，特朗普政府“放權(quán)”是為了使產(chǎn)煤州的生產(chǎn)掣肘減少，努力實(shí)現(xiàn)其曾經(jīng)做出的將工作“還給”煤礦工人的承諾，但截至目前，煤炭就業(yè)率上升幅度并不顯著。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局(BLS)數(shù)據(jù)顯示，5月美國(guó)煤礦開采就業(yè)人數(shù)為5.28萬(wàn)人，比特朗普2017年1月就職時(shí)增加1800人，但仍遠(yuǎn)低于奧巴馬2009年1月就職時(shí)的8.62萬(wàn)人。
彭博社消息稱，EPA公布ACE的同時(shí)還解除了汽車、油井的溫室氣體排放限制，這意味著美國(guó)接下來(lái)將進(jìn)入減排步調(diào)“不統(tǒng)一”的窘境，以紐約州、加尼福尼亞州為首的“環(huán)保先鋒”將加大減排力度，而以賓夕法尼亞州為首的傳統(tǒng)燃料開采州將繼續(xù)挖煤大業(yè)。
拉攏“親煤派”備戰(zhàn)大選
ACE的“橫空出世”無(wú)異于特朗普為明年總統(tǒng)大選下的一劑“猛料”。《今日美國(guó)》撰文稱，特朗普為了贏得連任正在讓煤炭“卷土重來(lái)”。事實(shí)上，煤炭不僅是特朗普?qǐng)?zhí)政綱領(lǐng)“讓美國(guó)再次偉大”的標(biāo)志性板塊，同時(shí)也是搖擺州2020年總統(tǒng)大選的一個(gè)“考核指標(biāo)”，當(dāng)前俄亥俄州、賓夕法尼亞州等州仍在進(jìn)行煤炭開采活動(dòng)。
鑒于特朗普當(dāng)前民調(diào)略遜色于其他角逐總統(tǒng)的民主黨候選人，能否獲得搖擺州的“青睞”可謂決定其繼續(xù)連任的關(guān)鍵，適時(shí)地推化石燃料一把不啻為獲得“親煤派”選票的一個(gè)手段。美國(guó)清潔煤電力聯(lián)盟(ACCCE)總裁Michelle Bloodworth就非常歡迎且支持ACE這一新規(guī)則，稱其設(shè)定了“合理”標(biāo)準(zhǔn)，使得燃煤電站免于了被迫關(guān)閉的結(jié)局。
美國(guó)福克斯新聞?lì)l道近日公布的最新民調(diào)顯示，特朗普支持度落后前副總統(tǒng)拜登以及其他4位有意角逐總統(tǒng)的民主黨人士。這一結(jié)果引起了特朗普政府的“高度警覺(jué)”，針對(duì)最大對(duì)手拜登的“凈零排放”環(huán)保牌，“復(fù)活煤炭”無(wú)異于一步險(xiǎn)棋。據(jù)了解，拜登自5月中旬啟動(dòng)總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)以來(lái)一直“求綠”，做出了“清潔能源改革”承諾，即一旦當(dāng)選總統(tǒng)，將投入1.7萬(wàn)億美元推動(dòng)美國(guó)2050年前實(shí)現(xiàn)“100%依賴清潔能源”和“凈零排放”的目標(biāo)。
在全球努力應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)的大背景下，拜登的競(jìng)選綱領(lǐng)儼然“合情合理”。更重要的是，拜登甚至向傳統(tǒng)能源業(yè)做出了“氣候變化中間方案”的承諾，重回《巴黎協(xié)定》的同時(shí)，將保留以天然氣為代表的傳統(tǒng)能源，并承諾保障煤礦工人權(quán)益，包括獲取政府補(bǔ)助、促進(jìn)私人投資，幫助失業(yè)工人“再上崗”等。
有分析師指出，相較于特朗普對(duì)化石燃料“一邊倒”的態(tài)度，拜登的“左右逢源”更容易讓美國(guó)國(guó)民的感同身受。
環(huán)保熱情“不降溫”
事實(shí)證明，特朗普“松綁排放”的舉措反而激起了本土的減排熱情。紐約州等多個(gè)州以及眾多環(huán)保主義者明確表示，將從法律層面上挑戰(zhàn)ACE，并至少將這一法律斗爭(zhēng)拖延至2021年，屆時(shí)寄希望于民主黨勝出總統(tǒng)大選，從而徹底推翻特朗普政府在氣候問(wèn)題上所有不作為的政策和機(jī)制。
路透社報(bào)道稱，在ACE“問(wèn)世”的隔日，紐約州議會(huì)隨即通過(guò)了一項(xiàng)全美最進(jìn)取的環(huán)保法案，目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源電力供應(yīng)，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，即該州溫室氣體排放較1990年減少85%，其余15%碳排放則以補(bǔ)償方式如植樹造林消除。
紐約州州長(zhǎng)安德魯·科莫坦言：“隨著ACE的實(shí)施，我希望本州能夠推行全國(guó)甚至全球最嚴(yán)格的環(huán)境法案。”在他看來(lái)，隨著奧巴馬清潔能源政治遺產(chǎn)被推翻，到特朗普帶領(lǐng)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，再到取代CPP的ACE的順利出臺(tái)，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)方面早已懈怠不前。
雖然EPA聲稱ACE是CPP的“升級(jí)版本”，但二者本質(zhì)明顯背道而馳，ACE的目的是重振以煤炭為首的化石燃料，而CPP的主張是應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)。EPA前空氣質(zhì)量管理局局長(zhǎng)Janet McCabe表示，特朗普政府實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不如奧巴馬政府那么雄心勃勃，后者是徹底遠(yuǎn)離煤炭，而特朗普只是給燃煤電站扣上了一個(gè)所謂“最佳減排提效”的指標(biāo)帽子，這相當(dāng)于為燃煤電站的生存“開后門”。
加州民主黨眾議院議長(zhǎng)Nancy Pelosi更是嘲諷稱，在全球氣溫不斷升高、海平面持續(xù)上升、自然災(zāi)害事件創(chuàng)下紀(jì)錄的情況下，特朗普政府仍然繼續(xù)忽視科學(xué)，允許燃煤電站不斷噴出空氣污染物，將污染者的利益置于美國(guó)人民之前，此舉令人不齒。
