從國家能源局湖南監(jiān)管辦公室了解到，國網(wǎng)長沙供電公司關聯(lián)企業(yè)湖南星電建設實業(yè)集團股份有限公司利用國網(wǎng)長沙供電公司獨家經(jīng)營權地位，壟斷用戶受電工程外線設計與施工，國網(wǎng)長沙供電公司以電網(wǎng)安全為由變相限制了用戶自主選擇涉及與施工企業(yè)的權利，為關聯(lián)企業(yè)承攬用戶受電工程提供便利。

國家能源局湖南監(jiān)管辦公室認定國網(wǎng)長沙供電公司上述行為屬于用戶受電工程指定設計與施工單位行為，并對國網(wǎng)長沙供電公司予以行政處罰。

國網(wǎng)長沙供電公司被罰款八十萬元，并需對直接負責管理的轉關人員和其他直接負責人員依法給予處分。

上述案件中的受電工程是指由用戶出資建設，屬客戶資產的新裝、增容、變更用電等電力工程。供電企業(yè)在用戶受電工程中直接、間接或變相指定設計、施工和設備材料供應單位的行為被稱為“三指定”行為。

早在電監(jiān)會時代，全國范圍內就開展了用戶受電工程“三指定”專項治理工作。后來，能源監(jiān)管機構一直將受電工程“三指定”行為作為行政處罰工作的重點。

“三指定”行為之所以頻出，源于電力體制改革主輔、主多分離工作不徹底，利益關系繁雜。一些電力公司甚至與設計、施工等單位存在人、財、物等方面的關聯(lián)。關聯(lián)企業(yè)利用供電企業(yè)地位壟斷本地受電工程，人為設置市場壁壘。

2016年，針對國家發(fā)改委公布的對多家天然氣公司濫用市場支配地位行為進行處罰的案例，結合對受電工程“三指定”行為的監(jiān)管實踐，山西能源監(jiān)管辦綜合處寫了一篇題為《從反壟斷角度認定“三指定”行為》的文章，該文指出，在能源監(jiān)管機構的監(jiān)管實踐中，“三指定”行為多依據(jù)《電力監(jiān)管條例》和《供電監(jiān)管辦法》等部門規(guī)章進行處罰，處罰力度和處罰效果往往難以震懾違法者實施違法行為。作為能源監(jiān)管機構或可嘗試依據(jù)《反壟斷法》，從其濫用市場支配地位的角度給予聯(lián)合執(zhí)法或行政處罰，達到震懾效果。

若能源監(jiān)管機構將受電工程“三指定”行為認定為供電公司“濫用市場支配地位”，依據(jù)《反壟斷法》進行處罰的話，根據(jù)《反壟斷法》第四十七條，供電公司將由反壟斷機構責令其停止違法行為，沒收其違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。那本文中國網(wǎng)長沙供電公司的處罰將遠遠大于現(xiàn)行的八十萬元。

行政處罰決定書如下：